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各国狠治城市噪音

各国狠治城市噪音

【摘要】:
在北京市朝阳区东四环的红领巾公园附近,几个老人正在散步,旁边就是嘈杂的汽车声。老人们告诉记者,就在几年前,这一带夜里还比较安静,还能听到虫叫。但是后来汽车越来越多,临街住户晚上不敢再开窗透气了,因为喇叭声“24小时都不停”。  在北京某居民区,一位姓王的老师告诉记者,她最近正忙着联合邻居,控告小区旁边的工地扰民。她气愤地说:“这个工地经常晚上施工,吵得大伙儿没法休息。我女儿正在准备高考,现在根本没

  在北京市朝阳区东四环的红领巾公园附近,几个老人正在散步,旁边就是嘈杂的汽车声。老人们告诉记者,就在几年前,这一带夜里还比较安静,还能听到虫叫。但是后来汽车越来越多,临街住户晚上不敢再开窗透气了,因为喇叭声“24小时都不停”。

  在北京某居民区,一位姓王的老师告诉记者,她最近正忙着联合邻居,控告小区旁边的工地扰民。她气愤地说:“这个工地经常晚上施工,吵得大伙儿没法休息。我女儿正在准备高考,现在根本没法复习,有时候都能急得哭出来。施工单位就不能注意点吗?”

  在北京西单商业街上,一排专卖店全都放着流行音乐,店员们一边拍手一边叫着“欢迎光临”,路人们对此早就习以为常。但是,很多人都不知道,这种高达上百分贝的噪音,早已超过我国《城市区域环境噪声标准》规定的城市商业中心区“白天60分贝”上限。

  城市噪音源:交通、施工、邻居活动和商业设施

  这几个例子所反映的都是城市里典型的噪音污染问题。前段时间,著名的零点调查公司针对城市噪音问题,对我国的北京、上海、沈阳、成都等十大城市做过一个调查,发现有21%的居民认为受到了严重的噪音干扰,有30.1%的人认为有噪音但还可以承受,只有26.8%的居民认为基本没有噪音污染。同时,交通、施工、邻居活动和商业设施成为最让城市居民头痛的四大噪音源。

  4月6日,北京市政府法制办公布了2005年立法计划,其中一个重要内容就是对《北京市实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》进行立法调研。法制办的有关人士明确指出,此次调研的重点将放在解决交通噪音、建筑施工噪音和生活噪音上。

  中国疾控中心环境与健康相关产品安全所所长金银龙在接受记者采访时认为,城市噪音污染是个大问题,零点的调查结果应该说比较客观。他表示,目前我国还没有专门的噪音污染研究机构,国外的噪音研究也比水和大气污染研究少得多。但是,欧美等地的噪音限制法规要求相当高,抗噪音方法也很多。

  国外对付噪音办法多

  在欧美国家,城市噪音同样是一个大问题。为了解决它,各国都出台了一系列的噪音限制法规和措施,大到全欧盟统一行动,小到连洗澡时间都有规定。而最让我国城市居民头痛的四大噪音问题,也是各国整治的重点。

  交通———噪音地图能当呈堂证物。有数据显示,目前,欧洲小汽车的噪音比1970年降低了85%,卡车降低了90%。但最近欧盟调查发现,15年来,欧盟国家的噪音总量没有明显降低,主要原因就是汽车增多、车流量增大等抵消了多年来的技术进步。

  为了减少交通噪音,欧洲人想了很多办法,其中最引人注目的就是噪音地图。2003年5月,巴黎率先绘成噪音地图。按照噪音强度的由低到高,整个巴黎的地图用绿、黄、红和深蓝表现出来。根据噪音地图,巴黎市采取了在噪音过大的路段加隔离墙,把大卡车从柴油车改成天然气动力车等措施。受巴黎启发,从2003年12月到2007年6月30日,欧盟所有人口超过25万的城市都将绘制噪音地图。目前,伦敦的噪音地图已绘制完毕。而在比利时,噪音地图已能在法庭上当作呈堂证物。

  除了噪音地图,各国还采取了很多其他的措施。瑞典积极倡导民众购买低噪音汽车;日本的城市道路声屏设置率在1983年就达到80%;加拿大则更“贴近自然”,利用天然地势屏蔽道路噪音。近年来,发达国家大量建设减噪路面,这些路面都是多孔混凝土材料,不但吸收噪音,还能吸收二氧化氮等尾气成分,十分环保。目前我国也开始铺设减噪路面,北京的劲松路就是这样一条高科技道路,比普通路面的噪音低3—5分贝。别小看这点差别,因为交通噪音每降低3分贝,就等于离声源远了1倍,减噪效果很明显。

  施工———保护公众远离噪音是施工单位的义务。本报驻英国特约记者目前在威斯敏斯特大学做访问学者。这所大学在加盖宿舍楼时,施工机械都放在新楼后面,工人从不高声交谈。大半年过去了,附近的居民和学生竟然感觉不到身边有几十号人在施工。

  在英国,有一条措施特别令人感动,那就是明确规定“保护公众远离噪音”是施工单位的义务。这里每项施工活动的最高噪音都有规定,如木工为92分贝,粉碎机为85分贝等。当工地噪音超过140分贝时,必须让一部分机器停工。在有可能发出很大的噪音之前,施工单位要通知周围居民。政府还要求施工单位了解居民的作息习惯,监测噪音,尽可能地降低对公众的干扰。同时,施工单位要尽可能地将高噪音施工作业搬到远离居民区的地方,或者在周围建设隔离墙。与国内主要把隔离墙用来分界不同,英国、瑞典等地的施工单位装隔离墙主要是为了降低噪音,比如一堆吸音的空集装箱等,施工到哪里,墙就跟到哪里。

  生活噪音---男人凌晨3时后只能坐着小便。据了解,1971年,英国就对生活噪音做出了明确规定,从那以后,具体条例也越来越多。2004年伦敦市关于噪音的法令甚至规定:居民在使用收音机或电视机时,声音不得传出8米,家养的宠物也不得发出过大的叫声,在居民区任何人不能摁喇叭、吹哨和鸣笛。在伦敦的地铁里,列车运行的噪音也很大,但是因为乘客很少交谈,大多默默地看书看报,所以感觉并不烦躁。

  与英国人相比,瑞士人更加小心。该国规定:在租住公寓房时,晚上10时以后不准洗淋浴;凌晨3时以后,男人必须坐着小便,以免弄出声音干扰邻居安睡。此外,德国规定晚上10时后不准大声说话、放音乐、搞聚会,周末要举行聚会也得事先征得邻居同意。美国纽约甚至规定,家养的狗在夜间只许叫5分钟,白天只能叫10分钟,否则就要罚款,细致程度简直让人惊叹。

  商业设施---噪音记录按时提交。在伦敦,著名的杜莎夫人蜡像馆曾经被邻居们控告扰民,说起原因来有点"不可思议"---居民们说,参观蜡像馆的人太多,观众在街道上排队造成的噪音超过了32分贝,影响了他们的生活。

  的确,在英国,对于商业设施的要求很严格。剧场有演出的时候,除了紧急出口以外,整个剧场的门窗都是紧闭的,以免声音外泄。对于想开设商业娱乐设施的人来讲,避免噪音是得格外注意的问题。因为政府规定,任何娱乐设施都要每隔6个月填写一份申请书,重新申请执照。申请书要写明在房间里安装了噪音检测装置,并且将噪音记录定时交给相关部门进行审核。管理部门一旦发现娱乐场所没有遵守噪音规定,就不会续发营业许可证。此外,即使是符合噪音标准的商业设施,如果有人投诉,也必须想办法解决。杜莎夫人蜡像馆在被控告后,惟一能做的就是道歉,然后派人维持秩序,开放大厅供观众排队,以便给邻居们一个交代。

  噪音依然是个大问题

  逝世于1910年的世界细菌学奠基人、德国医生罗伯特·科赫曾预言:"早晚有一天,为了生存,人类将不得不与噪音进行斗争,就像对付霍乱和瘟疫那样。"他的话在短短几十年里就变成了现实。

  世界卫生组织分析认为,虽然发达国家对付噪音有很多措施,但是,全球的噪音污染依然越来越严重。在美国,生活在85分贝以上噪音环境中的居民人数20年来上升了数倍。在欧盟国家,40%的居民全天受到交通运输噪音的干扰,8000万人生活在"不能接受"的噪音环境中,有1.7亿人经常遭受噪音干扰。在一些发展中国家的城市,噪音污染问题也越来越严重,有些地区全天的噪音达到75-80分贝。

  噪音会对人体健康产生巨大危害。北京疾控中心的信息表明,北京市10%的职业病都由噪音引起,占全市职业病发病原因的首位。金银龙所长告诉记者,现在国际上公认噪音有四大影响:神经系统---失眠、精神恍惚;心血管系统---血压升高,导致心脏病患者的病情急性发作;免疫力---免疫力下降,增加多种疾病的发病几率;听力---长期的高噪音导致听力下降。最近,美、日、法等国的科学家还发现,当噪音强度超过90分贝时,人的视觉就会减弱。

  记者了解到,由于噪音问题的严重性,欧盟已经决定在几年内将噪音的界定标准由85分贝降低到80分贝,英国甚至规定,从明年起,工作环境的噪音如果超过80分贝,雇主就要被罚。80分贝是多少?举个例子:一个嗓门大的人说话,音量能达到60-80分贝。

  对噪音别忍气吞声

  零点公司的调查还反映出一个问题:居民对噪音污染大多是"忍气吞声"。有44.7%的人认为"只能忍受",采取应对措施的不到两成,有15%的人甚至表示"忍受不了,有条件就搬离原地方"。在谈到这个问题时金所长指出,中国老百姓的"噪音维权"意识不强。就像汽车的报警声,这么刺耳,却很少有人站出来说一句。他认为,老百姓对噪音充耳不闻,主要原因是相关法令的执行力度不强,科普教育工作开展得不够,老百姓很难在噪音面前保护自己,很多人甚至不知道可以去告,经常是能忍则忍,逐渐地就麻木了,给了噪音制造者可乘之机。

  那么,老百姓在生活中如何避免噪音的危害呢?据专家介绍,按国家规定,住宅区的噪音标准是白天50分贝以下,夜间40分贝以下。超过这个标准,可以找有关部门进行解决。另外,可以把家里的墙面做得粗糙一些,多用木质家具和棉布质地的窗帘和地毯,或者装隔音窗,这些都能起到减少噪音的作用。▲